泰信按：
廣電用戶不能自主選擇機頂盒的主要技術障礙就是沒有實行下載CA技術，基于下載CA技術的泰信盒子系列，為老百姓自主選擇機頂盒創造條件。
正文：
不買機頂盒就不給智能卡，買了內置機頂盒數字電視一體機插智能卡卻被限制使用……福建省泉州市的消費者為此很受傷。近日，福建省泉州市工商局依據消費者投訴查處福建廣電網絡集團泉州分公司（以下簡稱泉州廣電）捆綁銷售機頂盒、智能卡限制競爭案，目前，該案進入行政復議階段。
不買機頂盒就不給智能卡
“我已經買了內置高清機頂盒的數字電視一體機，插入泉州廣電的智能卡卻顯示觀看電視節目受限。找到泉州廣電被告知，智能卡與機頂盒是綁定的，得重新購買其指定的機頂盒才能正常觀看節目。”一名消費者向泉州市工商局投訴說。
去年以來，泉州市工商局接到多起消費者投訴，稱在泉州廣電營業廳辦理有線電視入網業務時，被告知只有購買了廣電網絡公司指定銷售的機頂盒，才能正常觀看電視節目，否則將不能正常使用泉州廣電的智能卡，也就無法觀看電視節目；更有部分消費者反映購買了內置機頂盒的電視機，卻無法使用泉州廣電的智能卡，需要重新購買其指定的機頂盒后才能正常觀看電視節目。
2013年9月10日，泉州市工商局依法對泉州廣電涉嫌限制競爭的行為進行立案調查。
泉州市工商局檢查支隊通過調查發現，泉州廣電在采購有線電視機頂盒和智能卡時，將機頂盒和智能卡逐一配對，并把機頂盒號碼和智能卡號碼錄入該公司的倉庫系統中。消費者在申請開設有線電視賬戶時，工作人員會將用戶資料同其購買的機頂盒號碼與智能卡號碼配對。用戶所持有的機頂盒號碼與智能卡號碼必須是該公司已經錄入到倉庫系統中的，否則就無法開戶。
“如果按泉州廣電的邏輯，移動電話卡的用戶豈不是必須購買移動公司指定的手機才可以打電話？這顯然屬于強制交易。”一些消費者在投訴中氣憤地說，“泉州廣電的做法太不合理，侵犯了消費者的合法權益。”
行為是否屬于限制競爭？
2014年1月14日，經泉州廣電委托代理人要求，泉州市工商局組織召開聽證會。
當事人在聽證會上提出，機頂盒和智能卡一一配對后提供給用戶，是廣電網絡現有技術局限的要求。依據相關法律，不正當競爭是損害其他經營者合法權益的行為，核心在于是否排除或限制其他經營者的公平競爭，僅限制購買產品本身并未構成不正當競爭。
而泉州市工商局認為，經過對當事人的開戶流程、當事人委托代理人及營業廳工作人員的詢問筆錄與兩名消費者的調查筆錄進行比對，足以證明當事人辦理開戶的流程限制了用戶只能購買其倉庫中的機頂盒，同時其開戶流程也未向消費者說明自帶機頂盒入網的流程及條件。
在技術上，如果當事人不對機頂盒和智能卡逐一配對，市場上符合當事人技術標準的機頂盒，都能夠通過智能卡收看當事人提供的各種服務項目。當事人憑借其獨占地位，在其開戶流程中設置障礙，這剝奪了消費者自由選擇機頂盒的權利，也排擠了其他機頂盒經營者公平競爭的機會。
泉州市工商局對當事人提出的聽證意見不予采納。
2014年2月21日，泉州市工商局以泉州廣電違反了《福建省實施〈反不正當競爭法〉辦法》第十五條第（一）項關于公用企業不得限定他人購買其提供的商品的規定，對泉州廣電作出行政處罰決定，責令其停止限制競爭違法行為，并處罰款。
2014年4月21日，泉州廣電向泉州市人民政府申請行政復議，申請市政府撤銷市工商局行政處罰決定。目前，該案進入行政復議階段，泉州市人民政府尚未作出行政復議裁決。
經營成本不能轉嫁給消費者
記者發現，除了《反不正當競爭法》《福建省實施〈反不正當競爭法〉辦法》等對限制競爭行為的規定外，《福建省廣播電視設施保護管理條例》第十八條第一款也規定，廣播電視設施管理單位應當保障免費廣播電視節目服務的質量；為用戶提供優質服務，并不得限制或者強制用戶選擇服務種類和通用接收器材、設備。
有律師對記者表示，選擇以何種方式收看數字電視是消費者的權利，廣電運營商不能把運營成本以“捆綁銷售”的方式轉嫁給消費者。
專家表示，“不買機頂盒就不給智能卡”的方式容易限制高清數字電視的普及，讓此行業發展變得步履維艱。目前，各地廣電運營商提供數字電視服務的政策不統一，但是消費者的滿意度越來越受重視，有些地方的做法值得借鑒。如江蘇南通，當地市民可以憑內置高清機頂盒數字電視一體機的條形碼、戶主身份證，直接到當地廣電營業廳辦理智能卡；在北京等地，用戶只要每月支付有線電視節目費用，當地廣電運營商會免費向用戶提供高清機頂盒租用服務。
“未來的競爭是跨行業、跨區域的，某些公用企業利用其市場優勢地位設置消費壁壘，依賴原有的強制性營利模式，不對商業模式的創新進行探索，而把經營成本轉嫁給消費者，這種行為明顯與國家關于‘創造競爭有序的市場體系’的精神相悖，也侵害了消費者的合法權益。”泉州市工商局檢查支隊負責人說。
泉州市工商局有關負責人表示，今后，泉州市工商機關將嚴格依據《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的相關規定，加大查處不正當競爭行為和壟斷行為力度，營造公平競爭的市場環境，督促企業建立創新機制、提升市場競爭力，切實起到查辦一個案件、教育一批企業、規范一個行業的作用。
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